С 1 января 2009 года в Нижегородской области активно идет процесс реформирования системы местного самоуправления. В районах жители большинства поселений уже высказались за преобразование муниципалитетов путем их объединения.

Чем вызвана необходимость такого объединения? Что это даст населению? – с этими и другими вопросами мы обратились к губернатору Нижегородской области Валерию Шанцеву:

– Тому есть несколько причин. В начале 2009 года в области насчитывалось 662 муниципальных образования, в том числе 4 городских округа, 48 муниципальных районов, 610 поселений  – 78 городских и 532 сельских. Нижегородская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с высокой плотностью населения, поэтому в сельских поселениях, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, базовой должна быть норма не менее 3000 человек. До проведения преобразования муниципальных образований в области из 610 поселений этой норме соответствовало лишь 101 поселение. А в 79 поселениях численность населения составляла и вовсе менее 500 человек. У территорий с таким малочисленным населением фактически нет никакой налогооблагаемой базы, никаких материальных ресурсов. Как правило, все эти муниципальные образования добровольно передают свои полномочия на уровень района. И когда население обращается к местным властям, те разводят руками: мол, полномочия мы передали, какой же с нас спрос? Кроме того, в ситуации, когда полномочия по развитию социальной инфраструктуры закреплены за местным органом власти, а фактически все делает район, получается, что район тратит свои средства на не свои полномочия. Это приводит к тому, что возникают вопросы, связанные с нецелевым использованием финансовых ресурсов. Приходится изобретать схемы, которые только затрудняют работу.

Да это просто невыгодно и самому населению – во многих муниципальных образованиях до 90% и без того скудных средств тратятся на содержание власти, которая фактически беспомощна. Я неоднократно сталкивался с такими явлениями. К примеру, был подобный эпизод в Пильнинском районе. Мы открывали там сразу два новых моста – через реки Курмышка и Арьевка. Жители одного из соседних сел, поблагодарив за новый мост, стали жаловаться, что у них колодец не работает, водопровод засорился, дров нет.

Подзываю руководителя местного самоуправления. Тот объясняет, что для него это очень сложные вопросы – не хватает финансов, нет специалистов. Тогда я тут же подключил к этому вопросу руководителя административно-технической инспекции Нижегородской области Игоря Броницкого, чтобы разобраться в ситуации. Через неделю мне доложили, что все вопросы решены: колодец работает, водопровод прочищен, дрова всем завезены. Зачем же населению такой уровень власти, который ничего не способен решить самостоятельно? Поэтому, на мой взгляд, процесс объединения муниципальных образований назрел логически. Да и закон этого требует.

– Каковы же в области общие итоги объединения поселений? В какой степени эта инициатива была поддержана населением?

– С января по август 2009 года прошло голосование по преобразованию муниципальных образований путем объединения в 47 муниципальных районах области. Населением районов приняты решения об объединении 346 поселений в 143. Результатом этого стало сокращение общего количества муниципальных образований Нижегородской области на 203 единицы – с 662 до 459. В настоящее время структура органов местного самоуправления области включает в себя 48 муниципальных районов, 4 городских округа и 407 поселений – 77 городских и 330 сельских.

Процесс шел в полном соответствии с законом: проводилось голосование, и население очень активно поддержало нас – явка была выше, чем на выборах. Уровень явки граждан на голосование в большинстве преобразуемых поселений составил от 60 до 90 процентов, уровень поддержки участниками референдумов решений об объединении поселений – от 70 до 90 процентов голосов избирателей. Оказав такую поддержку, граждане вправе ожидать от органов местного самоуправления  вновь образованных поселений более слаженной и эффективной работы. Мы объясняем людям, что власть от них не уходит, а, наоборот, поворачивается к ним. Наша цель – повысить уровень и качество обслуживания населения. Но мы не можем делать это только из областного центра. С районного уровня и с уровня укрупненных муниципалитетов это будет делать проще.

– Когда в регионе завершится реформирование системы МСУ?

– Во всех вновь образованных структурах должны пройти выборы депутатов. Жителям предстоит избрать 5166 депутатов в представительные органы МСУ. Выборы пройдут 1 и 29 ноября, 13 декабря 2009 года, 14 марта 2010 года. Проведение выборов в органы МСУ намечены в 429 муниципальных образованиях Нижегородской области, в том числе в 44 муниципальных районах, 4 городских округах, 381 поселении. После избрания представительных органов из числа депутатов будут избраны 417 глав местного самоуправления (в 12 муниципальных образованиях избираются только депутаты). Кроме того, будут назначены главы администраций муниципальных образований по контракту, заключаемому в результате конкурса на замещение указанной должности. После этого процесс реформирования органов местного самоуправления в целом можно будет считать завершенным. У нас в области будет единая структура власти.

Схема, когда глава МСУ избирается из числа депутатов, а глава администрации работает по подписанному на срок его полномочий контракту, – более управляема и контролируема. Прежде всего, самим населением. Когда люди выбирают главу местного самоуправления прямым голосованием на 5 лет, а потом никак не могут с него спросить – это порочная практика. С депутатами же глава местного самоуправления будет встречаться хотя бы раз в месяц на заседаниях Земского собрания. Согласитесь, не дело, когда всенародно избранные главы администрации куда-то исчезают, как это случилось в Кулебакском районе. Полтора года мы управляли районом «в ручном режиме». Уровень обеспечения населения при этом не снизился, но это делала не местная администрация. Это делали мы из областного центра, понимая, что иначе нельзя. При новой схеме все намного проще, открытее. Депутатов избрали люди, каждый депутат встречается с населением, может объяснить, как он работает, как работает избранный депутатами глава МСУ. Работает плохо – депутаты вправе избрать другого, и не надо никаких внеочередных всенародных выборов. У нас есть главы, которые ничего не делают, но весь свой ресурс направляют только на то, чтобы все время рассказывать через СМИ, как все хорошо у них происходит.

– Какие положительные аспекты вы видите в преобразовании сельских поселений путем их объединения?

– Люди выиграют, получив действенную власть, которая непосредственно займется всеми их жизненными проблемами. И будут иметь с нею прямой диалог – без посредников, которые ничего не делают, а только переадресовывают их к другим.

Второе преимущество в том, что укрупняются ресурсы. Раньше они были разбросаны, уходя в основном на заработную плату служащих муниципалитетов. С уменьшением количества муниципальных образований сокращается и количество тех людей, работа которых оплачивается из бюджета. Эти средства будут направлены на другие нужды – благоустройство, образование и т.д. За счет увеличения финансовых ресурсов у районов и крупных муниципальных образований появится возможность заняться инфраструктурой, строить, ремонтировать, создать конкретные программы развития, как это сделано в областном масштабе. Управляемость территорий возрастет, она станет понятной.

Повышается и оперативность в решении распорядительных вопросов. Потому что появляется глава администрации, отвечающий только за это. Ему не надо заниматься популизмом – ему надо заниматься хозяйством. Будет четкая, понятная вертикаль ответственности: кто с кого должен спрашивать, кто за что отвечать. Многие говорят, что глава администрации и глава местного самоуправления начнут спорить друг с другом. О чем им спорить, если у них разные функции? У одного задача – собирать и проводить заседания Земского собрания, руководить работой депутатских комиссий, контактировать с другими муниципалитетами и органами госвласти. У другого – задача благоустройства, здравоохранения, образования, и он должен заниматься этим каждый день.

Подготовил О. Сухонин