…Первое внятное воспоминание о Сарове тридцатилетней давности – магазины с выстроившимися около дверей шеренгами детских колясок. Если какой-то птенец вдруг заблажит, а мамочки поблизости не наблюдается, непременно сердобольный прохожий коляску покачает. А кто-то еще непременно войдет в магазин и громким голосом кликнет, мол, дамочки, кого дитя из красной – синей или какой там еще – коляски зовет?

Защищенность. В те годы – безусловная. О ней остается лишь ностальгировать. Потому что город изменился. Коляски без присмотра теперь не оставляют – из них же воруют! И не только из них, и не только воруют. Теперь о сохранности имущества и личной безопасности приходится крепко задумываться. И требовать, чтобы власти ее обеспечили.

Об аспектах этой проблемы и вариантах ее решения корреспонденту «ГК» рассказывали представители властных и силовых структур.

По мнению глав закрытых городов, проблема правопорядка примерно одинакова для всех закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Для снижения рецидивной преступности необходимы системные меры и решения на уровне федерального законодательства.

Несколько лет назад в области прошли громкие процессы. Решения судов обязывали саровские органы местного самоуправления разрешать въезд в город гражданам, вернувшимся из мест не столь отдаленных. А по мнению полковника ФСБ запаса Александра Бородина, возможность не допускать в ЗАТО лиц, отбывших наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, была:

– По закону «О закрытом административно-территориальном образовании» органы местного самоуправления имеют право давать разрешение на въезд в ЗАТО каждого конкретного человека. По согласованию с органами ФСБ.

Если руководитель органа ФСБ в ЗАТО не согласовал, значит, ответственность на себя должен взять руководитель местного самоуправления. Но в законе не прописано – на основании чего он примет решение! И даже если будет положительное решение суда… последующая процедура опять же не прописана ни в каких актах.
Таким образом, суд, предписывая администрации «впустить», сам нарушает закон: это не прописано в его функциях. У меня не было ни одного решения суда, которое бы обязывало согласовать въезд в город отбывшего наказание. Я отстаивал свою позицию.

Еще раз: если ФСБ не согласовывает, то въезд будет незаконным.

Но так или иначе в последние годы в городе появилось большое количество неработающих граждан, частью даже не имеющих городской регистрации, с неснятой судимостью. Отделы УФСБ называют эту больную и деликатную проблему возвращения в ЗАТО лиц, проживавших здесь и совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, одной из ключевых. У всех «атомных» ЗАТО есть опыт ограничения их въезда, разные подходы и разная судебная практика. Выносились как положительные решения, так и отрицательные.

Следовательно, необходимо обобщить опыт всех ЗАТО и выработать единый механизм для городских властей и силовых структур. Есть поддержка и градо-образующих предприятий.

За последние года три, однако, криминогенная ситуация в городе стабилизировалась.

Прокурор города советник юстиции третьего класса Александр Картанов:

– Преступность имеет преимущественно экономические корни, а поскольку экономический кризис не столь значительно затронул Саров, как некоторые другие регионы России, то, наверное, относительное благополучие повлияло на криминогенную обстановку – при условии эффективной работы правоохранительных органов. Но скажем так: достигнутые результаты не должны успокаивать.

Если говорить о тревожащих процессах, то в Сарове необходимо поднимать уровень правовой культуры жителей. И уровень алкоголизации населения в таких городах должен быть значительно ниже. И наркомании.

Не раз прокурор отмечал результативную работу уголовно-исполнительной инспекции (УИИ): в начале лета, например, особо выделил их профилактическую работу (беседы профилактического характера как в инспекции, ежемесячно при регистрации, так и при посещении по месту жительства, ежеквартально) с лицами, осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. По итогам полугодия инспекция направила 15 человек в КБ-50 для прохождения курса лечения от наркозависимости по приговору суда, неработающим выдавались направления в Центр занятости.

По словам Лидии Корнеевой, директора Центра занятости населения, ежегодно к ним в ЦЗН приходит до сотни писем из мест лишения свободы о предстоящем освобождении того или иного саровчанина. Просят позаботиться об их будущем трудоустройстве. Л.Корнеева обычно отвечает, что гражданам этим будут предоставлены все услуги службы занятости. Статистика же показывает, что в среднем обращаются за направлениями на работу полдюжины человек или чуть больше… Хотя органы внутренних дел, ставя отбывших наказания на учет, обязательной составляющей примерного поведения считают именно трудоустройство.

Сергей Перцев, майор внутренней службы, начальник уголовно-исполнительной инспекции № 35 в Сарове, работает с несколько иным контингентом. Его подопечные – осужденные без лишения свободы, к исправительным или обязательным работам. Живут эти граждане рядом – в соседнем подъезде, через дорогу, через два квартала…

– Функция УИИ – исполнение приговора суда лицам, получившим наказания, не связанные с лишением свободы. В течение последних трех-четырех лет несколько уменьшилось их количество. В 2006 году исполнено 470 приговоров, в 2007 г. – 462, 2008 г. – 486, 2009-м – 458, за 9 месяцев 2010 года – 383. Горожане в возрасте от 15-16 лет до шестидесятилетних. Женщин среди них не более десятой части. Однако основной контингент – мужчины трудоспособного возраста, 25-35 лет.

Итак, категории наших «подопечных». Получившие условное наказание с испытательным сроком. В течение этого времени гражданин по приговору суда обязан являться в УИИ на регистрацию (пару раз в месяц), не менять места жительства, работы, учебы, не уведомив инспекцию, находиться дома с 22 часов до 6 часов утра. Не нарушать общественного порядка. Контроль мы осуществляем во взаимодействии с органами внутренних дел. Суд порой вносит в приговор обязательность трудоустройства – для осужденных это проблематично. По многим причинам. Но мы оказываем содействие в рамках своих полномочий.

Есть граждане, в отношении которых исполняется наказание – исправительные и обязательные работы. Обязательные работы – часы безвозмездного труда. Исправительные – это уже 8-часовой рабочий день, по приговору суда в доход государства перечисляется 5-20% зарплаты. Их выполняют на предприятиях, перечень которых утвержден постановлением главы городской администрации. Пока у УИИ проблем с трудоустройством этой категории осужденных не возникает – проблему курирует администрация. Реагирует быстро. В области, да и в России эти проблемы стоят жестко (кризис, сокращение муниципальной сферы) – некуда направлять для отбывания наказания.

В Сарове в нынешнем году исправительные работы прошли сорок человек (обязательные работы – 16). Однако 90% осужденных срываются, прогуливают, появляются на работе пьяными. Система такова: одно нарушение на работе – инспекция выносит предупреждение о возможной отмене исправительных работ, два – уже выходим с представлением в суд о замене исправработ (или обязательных) на лишение свободы. В прошлом году «уехали» двадцать пять человек. В этом году – уже двадцать один.

Да, существует немало реальных и формальных способов их возвращения к нормальной жизни, но не все осужденные эти пути видят, принимают, хотят для себя.
…В дверь кабинета С.Перцева постучал и вошел гражданин. Пропитой, небритый, руки трясутся. Чем еще примечателен? С двух работ выгнали – пьет, прогуливает. Инспекторы подали документы в суд на замену исправработ заключением.

Так хотелось подсластить пилюлю… Не получается. По справедливому замечанию А.Бородина, граждане, которые так нежеланны здесь, есть не что иное, как местный «продукт».

Т.Криницкая,
рис. И.Кийко и В.Александрова