Мудреное слово «секвестр» вошло в наш лексикон в «лихие 90-е» вместе с «ваучерами», «приватизацией» и «инаугурацией». Сейчас сокращение расходов не затормозит развитие региона. Как это не парадоксально звучит, сэкономить бюджетные деньги помогут заемные средства.
Конечно, хорошего в секвестре мало. Как и любое сокращение расходов, он заставляет «потуже затянуть пояса», как это сейчас активно практикуют правительства западноевропейских держав. Однако ситуация, в которой оказались российские регионы, в корне отличается от происходящего в еврозоне. Причиной нынешнего секвестра стало изменение федерального законодательства, по которому значительная часть поступлений налога на прибыль перекочует из региональных бюджетов в бюджет РФ.
Так, расходы консолидированного бюджета Нижегородской области планируется сократить на 1,5 миллиарда рублей. Цифру озвучила министр финансов нижегородской области Ольга Сулима, выступая перед депутатами на заседании агропромышленного комитета Законодательного собрания.
Сумма серьезная, однако, власти уверяют, что ее отсутствие никак не отразится на положении бюджетников, пенсионеров и льготников.
– Все социальные обязательства перед людьми власть исполнит в полном объеме, – заявил губернатор Валерий Шанцев журналистам, напомнив, что даже в кризисном 2008 году заработные платы, пенсии и пособия выплачивались точно в срок и даже повышались.
При этом исполнение бюджета не перейдет в «режим выживания» – в области продолжится активное строительство важнейших объектов инфраструктуры – дорог, мостов, метрополитена, заявляет губернатор. В качестве источника финансирования, наряду с частными инвестициями в рамках проектов государственно-частного партнерства, называются заемные средства от размещения долговых обязательств региона на фондовом рынке.
– Звучит парадоксально, но разумное привлечение заемных средств помогает Нижегородской области экономить бюджетные деньги, – заявил начальник УЦ «Финам» в Нижнем Новгороде Константин Печников, комментируя секвестирование областного бюджета. – По состоянию на 1 июля 2012 года, госдолг области равнялся 38 миллиардам рублей, а собственные доходы бюджета Нижегородской области на 2012 год прогнозируются в объеме более 80 миллиардов. Таким образом, госдолг составляет чуть более 47%, а это значительно ниже установленного предела (55%). При росте показателя валового регионального продукта, в среднем на 5% в год, в 2016 году госдолг составит 39% против нынешних 47%, даже без принятия каких-либо специальных мер.
Эксперт отмечает, что предельная величина долга, установленная в Нижегородской области в 55% от доходов бюджета, не является «критической», поскольку она гораздо жестче, чем у соседей по ПФО. Для сравнения, в Татарстане предельный госдолг составляет 98%, в Кирове – 90%.
– В самом факте госдолга, как, впрочем, и секвестра, ничего страшного и рискованного нет, – утверждает Константин Печников. – Главный вопрос не в том, сколько занимать, а в том, на что идут заемные деньги. Если все расходы будут направлены на структуру содержания, то есть «проедаться», тогда это плохо, а если на развитие экономики и повышение качества жизни, то займы вполне оправданны.
Именно поэтому областное правительство занимает деньги под крупные проекты, выстраивает систему преференций для предприятий промышленности и АПК. Потому что займы помогают сэкономить. На сегодняшний день государственный долг региона обслуживается дешевле ставки рефинансирования – меньше 8% годовых.
Размер консолидированного бюджета за семь лет работы Валерия Шанцева вырос в три раза. Как следствие, сегодня банки встают в очередь, чтобы дать региону в долг. Это позволяет области получить «дешевые» деньги, которые направляются на поддержку предприятий промышленности и сельского хозяйства и на развитие.
Эксперты говорят, если бы реализация проектов была перенесена на будущие годы, то их стоимость, с учетом инфляции, выросла бы. Соответственно, затраты на них были бы гораздо больше.
А. Серов